向冀延伸地鐵主要在北京東部和南部；“首都圈”將進北京十二五規劃

本報訊 （記者杜丁）北京地鐵有望向河北延伸，該規劃方案目前已經完成，并上報國務院。昨天，在首都經濟貿易大學主辦的“2010首都圈發展高層論壇”上，北京市政府相關人士透露了該消息。

關鍵詞 【地鐵延伸】

東部南部地鐵擬延至河北

“北京地鐵將延伸至河北”的消息其實在今年全國兩會上就被提出。今年全國兩會上，全國人大代表、北京市發改委主任張工曾表示，北京的地鐵線路將有望延伸至周邊河北的城鎮。

昨天，在“2010首都圈發展高層論壇”上，北京市政府相關人士表示，根據規劃，第一期2015年北京市軌道交通運營里程將達561公里，第二期向河北延伸1100公里地鐵，“目前第二期規劃已經做出來了，并上報國務院”。

據了解，向河北延伸的地鐵主要在東部和南部地區，“北部和西部四面環山，不好建設。”

關鍵詞 【“十二五”規劃】

“首都圈”將寫入“十二五”

北京市政府研究室副主任史利國研究員在論壇上表示，現在各地都在制定“十二五”規劃，其中北京制定的“十二五”規劃中，“首都圈”的概念將會出現，而且會占有很大的分量。

他表示，從現有的“世界城市”的發展來看，沒有都市圈不可能產生“世界城市”，“從這個角度來說，所謂的建設世界城市，實際上最需要的就是加快發展都市圈、城市群，這是北京現在從市領導到各種實際操作部門已充分認識到的一個觀點。”

另外，他表示，北京在“十二五”期間，要著力解決北京與周邊城市之間不平衡、不協調、不可持續的問題，“這個也是北京‘十二五’規劃的一個重要方面。”

關鍵詞 【區域合作】

京津冀區域規劃重新調整

國家發改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制。規劃以5年(2006-2010)為基本規劃期，展望到2015年。當時該規劃納入北京、天津和河北三地“十一五”規劃中。

首都經濟貿易大學校長王稼瓊指出，隨著2008年奧運會的成功舉辦、天津濱海新區、曹妃甸的開發建設，京津冀發展又躍上了一個新臺階，2009年京津冀三地的生產總值已占到全國GDP的10.8%。“十一五”期間，雖取得了顯著成就，但與長三角、珠三角相比，三地的經濟合作還不盡如人意。

昨天，北京市政府相關人士表示，“十一五時做了一個規劃，但一直沒弄出來。”目前已對規劃進行了重新調整和修改，規劃已經上報國務院，有望在“十二五”時期實施。

對此，天津市發改委副主任、濱海新區發改委主任楊振江表示，京津冀都市圈規劃可能要重編，之前規劃提到的京津冀“2+7”、“2+8”不再成立，將把河北全部納進規劃。

京津冀合作進程

20世紀70年代 京冀自建工業爭投資爭能源

中央提出在各地建立自成體系的工業經濟，使得北京與河北產業同構，相互爭投資、爭能源、爭項目情況時有發生。區域合作主要圍繞區域內自然資源展開，河北主要為京津提供能源、原材料以及農產品，京津根據計劃為河北省提供工業品。

1978—1992年 京津冀成立經濟協作區

1981年后，在原燕南、燕北經濟協作區的基礎上成立了環京津經濟協作區，包括北京、保定、張家口等。之后，京、津、冀、晉、內蒙古五省市（區）協商，成立了第一個區域經濟聯合組織———華北地區經濟技術協作區。

1993—2006年 高層領導互訪合作達成共識

1993年以來，冀京、冀津分別進行了高層次互訪，就全面開展經濟技術合作達成共識。2004年11月，國家發改委正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制，規劃以5年(2006-2010)為基本規劃期，納入京津冀三地“十一五”規劃中。

2010年3月 地鐵延河北北京首表態

今年3月全國兩會上，全國人大代表、北京市發改委主任張工表示，北京地鐵線路有望延伸至周邊河北的城鎮。這是北京市首次明確表示地鐵將出界。此前河北涿州、廊坊、燕郊、保定等地都曾希望地鐵延至當地。

7月15日 京冀簽署合作框架協議

市委書記劉淇率團赴河北學習考察，雙方簽署《北京市、河北省合作框架協議》。建議以編制“十二五”規劃為契機，統籌編制相關領域的發展規劃，推動京冀合作步入統一規劃、統籌協調、加快發展的新階段。

10月22日 河北13縣建設環首都經濟圈

河北省政府召開加快推進環首都經濟圈工作會議，圈定涿州市、淶水縣等13個縣（市）區加快建設環首都經濟圈，并下放部分審批事項，標志著京津冀一體化進程進一步加快。并以菜籃子、農業觀光、養老、度假等全面對接北京。

10月23日 “010”區號擬年底進入河北

“010”的北京電話區號，年底有望在河北省涿州、香河等13個臨近北京的縣（市、區)普及。河北省有關負責人表示，河北將把這13個縣（市、區)的路網和通訊體系與北京聯通，將能實現“固話無長途、移動無漫游”。

10月29日 河北圍繞首都建設三個新城

河北省委、省政府召開加快推進城市化進程工作會議，提出要構筑環首都新型城市群，以三河、香河、大廠為基礎，建設京東新城，以涿州市為基礎，建設京南新城，以懷來縣、涿鹿縣為基礎，建設京北新城。

■ 專家觀點

各地利益考量影響三地融合

專家認為，京津冀的融合發展一直不理想

昨日，首都經貿大學公共管理系副教授張智新表示，京津冀都市圈一度被認為將成為中國經濟的“第三極”，但與這些年“珠三角”、“長三角”加速融合的情況不同，京津冀的融合發展一直不理想。最主要原因是政策層面沒有定論，而各地也都有自己利益方面的考量。

他表示，這些問題的形成，既有行政區劃、財稅體制等原因，也有法律法規不建全、歷史包袱和觀念束縛等原因。

從國內外成功經驗看，京津冀地方政府應沖破原有的行政體制障礙，促進多種形式的政府間合作。出臺協調指導地方政府關系的法律法規，建立穩定有效的地方政府協調機制，建立完善區域互惠共享的財稅體制，加強跨行政區人才交流，從行政體制上促進京津冀一體化的加速實現。

■ 他山之石

日本首都經濟圈 要協作先立法

日本首都經濟圈由東京都及其鄰近的7個縣組成，日本的規劃法律體系非常完備，除國土開發規劃法、城市規劃法等基本法外，還專門為都市圈規劃和地方規劃分別制定了法律。

每個層面的區域和城市規劃都有具體的法律作為編制和實施的保障，規劃涉及的各方面主體都要嚴格執行法律，不存在執行規劃時部門之間不協調的問題。

京津冀如何實現區域一體化，官員、學者建言獻策

天津建議設省市長聯席會議

“十一五”期間，京津冀地區迎來了一系列重大的戰略機遇，經濟社會發展取得了顯著的成就，但與長三角、珠三角相比，京津冀地區的產業聯系和經濟合作還不盡如人意，一體化進程還有待于進一步提高。昨天，在“2010首都圈發展高層論壇”上，來自北京、天津和河北等三地的政府官員、專家學者就京津冀三地區域一體化建言獻策。

河北

塊狀經濟導致滯后長三角

河北省社會科學院副院長孫世芳認為，長期以來，京津冀的發展，無論在理論上還是在實踐上，都沒有擺脫塊狀經濟的區域發展格局和分析框架，“多少年來都是塊狀經濟，各自搞各自的”。而理論界在分析的時候，也是按照塊狀經濟的分析框架去分析的，所以，有的人就說，北京的講北京話，天津的講天津話，河北的講河北話。

“為什么說三個地方分別講各自的語言，就是在整個分析框架里面，我們沒有構建起一個按照都市圈來分析問題、處理問題、決策問題的理論框架。”他認為，按照塊狀經濟來發展，導致了京津冀進程遠遠滯后于長三角和珠三角。

天津

缺乏協調成最大制約因素

對此，天津市發改委副主任、濱海新區發改委主任楊振江深有同感。他表示，區域發展比較曲折，目前制約區域發展一個最大的問題是沒有協調機制。

楊振江說，政府部門做了大量的工作，就是想建立一個京津冀省市長聯席會議制度，但是到現在這個制度也沒有建立起來。“這個制度建立不起來，首都圈也好、城市群也好，都是一句空話，這是最核心的問題。”

他認為，如果省市長聯席會議機制建立不起來，一些重大問題都協調不了，沒有協調發展，沒有合理的定位、問題就比較大。“這是制約區域發展的一個最大的問題。”

北京

不加強合作將成歷史罪人

對于三地的合作，北京市政府研究室副主任史利國研究員表示，北京、天津、河北如果不加強合作，不從實質上有所突破的話，可能若干年以后，決策者很可能成為歷史的罪人。

他表示，首都圈建設已經不能停留在生態合作或者對口支援的階段，目前北京市領導已經形成了共識，而且多次指示各個部門要加強產業合作，“只有產業合作，才能形成真正的合作。”

他說，從世界城市發展的角度來看，北京是寄希望于天津盡快發展，河北盡快發展，“這樣的話，北京的發展才有后盾，才有后勁。”